Ubegrenset Mandater: Definisjon, Eksempler, Behov for UMRA

Definisjon: Et uavhengig mandat er når et nytt stykke føderal lovgivning krever at en annen enhet utfører funksjoner som det ikke har midler til. Kongressen gjør ofte dette til statlige, lokale eller tribale regjeringer. Ufundede mandater kan også påvirke privatpersoner og organisasjoner. Den føderale regjeringen oppretter også et ubestemt mandat når det reduserer en organisasjons evne til å betale for et eksisterende mandat.

Det kutter enten midler avsatt for programmet, endrer kravene til mottak av midler eller forstyrrer en regjeringes evne til å skaffe midler gjennom skatter.

De som er rammet av ufinansierte mandater hevder at de er urettferdig. Kongressen bør ikke skape lover for andre organer uten å gi finansieringen. Noen lokale ledere hevder at det meste av en stat eller byens budsjett består av aktiviteter utformet for å oppfylle føderale lover. De blir en arm for å implementere føderal politikk. Det reduserer muligheten for statlige og lokale jurisdiksjoner til å utvikle, finansiere og administrere programmer i henhold til deres spesielle behov.

Eksempler

Kongressen opprettet et ubegrenset mandat med Internet Tax Nondiscrimination Act fra 2004. Det er forbudt stater fra å samle salgsskatt på internettkjøp. Forbud mot stater fra å beskatte internettjenester og transaksjoner. Det koster mellom $ 80 millioner og $ 120 millioner i årlig omsetning.

Når kongressen øker den amerikanske minimumslønnen, skaper det et ubegrenset mandat på bedrifter. De må overholde loven ved å betale høyere lønninger ut av egen lomme. Minimal lønnsøkning i 1996 koster $ 4 millioner per stat i gjennomsnitt.

Et annet ufinansiert mandat reduserer føderale midler til å administrere matstempler eller andre velferdsprogrammer.

Reduksjonen i administrasjonskostnadene for matstempel økte med $ 5 millioner til statlige budsjetter. (Kilde: "Hvilke ufinansierte mandater?" CBO-studien avslører Washington ikke på feil for statsbudsjettkrisene "Heritage Organization, 28. mai 2003.)

Her er tre andre eksempler på ufinansierte mandater:

1. Eliminere føderale samsvarende midler for stater å administrere barnestøtte håndhevelse.
2. Krever offentlige transittbyråer for å oppgradere sikkerhetstiltak, treningsprogrammer og bakgrunnskontroller.
3. Kreves pendeltog til å installere togstyringsteknologi.

Andre populære eksempler er ikke så klare. Stater, fylker og byer må administrere nasjonale valg. På den annen side har de fleste sine egne valg samtidig. Ekstrakostnaden er minimal.

Et annet omtvistet eksempel er "No Child Left Behind Act". Stater og skole distrikter hevder at de har mange kostnader som ikke er betalt av føderale midler.Men føderale dommere hevdet at statene kunne velge bort programmet. Det gjør det frivillig, ikke et mandat. (Kilde: "NCLB og Funding Controversy," New America.)

Ufundet Mandat Reform Act

Kongressen lyttet til klager. Den 15. mars 1995 vedtok den Unfunded Mandates Reform Act.

Loven krever at kongressens budsjettkontor skal identifisere og anslå kostnader for ufinansierte mandater. Det inkluderer regninger foreslått av kongressen og forskrifter utgitt av føderale byråer.

CBO må analysere alle regninger som ville koste staten, tribunal eller lokale myndigheter mer enn $ 50 millioner. Terskelen for regninger som påvirker den private sektoren var $ 100 millioner. Terskelene justeres årlig for inflasjon. Det betyr at tærskelen for 2016 var $ 77 millioner for mellomstatlige mandater og $ 154 millioner for private-mandater.

Alle hus- og senatutvalg som foreslår slike regninger må vise hvor finansieringen kommer fra. Hvis de ikke gjør det, blir regningen fjernet med mindre en flertals stemme holder den i live.

Hver mars offentliggjør CBO sin årlige UMRA-rapport. I 2016 gjennomgikk CBO 214 regninger.

Det var 17 lover som inneholdt 35 mellomstatlige mandater. Av disse overgikk bare tre UMRA-grensen. Det var 24 handlinger som inneholdt 51 mandater som påvirker privat sektor mandatene. En av dem overgikk UMRAs mandat.

UMRA ser ut til å fungere, fordi mengden av ufinansierte mandater er under tilbakegang. I løpet av de ti årene fra 2006 - 2015 besto kongressen 1 858 lover. Av disse hadde 128 ufinansierte mandater som oversteg UMRA grensen. Det er en hastighet på 7 prosent. I 2016 var det 214 handlinger. Fire hadde unfunded mandater som overskrider grensen. Satsen var bare 2 prosent. (Kilde, "En gjennomgang av CBOs aktiviteter i henhold til loven om ubefunnet mandatreform," Congressional Budget Office, 27. mars, 2017.)